工業(yè)長子：大改革渡大難關迎大發(fā)展——包鋼深化國企改革三年行動創(chuàng)新實踐綜述

　　作為新中國“一五”期間建設的156個重點項目之一，包鋼伴隨著新中國工業(yè)化而生，既趕上了計劃經濟體制下“皇帝女兒不愁嫁”的“榮耀”，也經歷了市場經濟體制下國企改革的“陣痛”。

　　2016年以來，面對巨額虧損、巨額債務、巨額剛性兌付等多重壓力，包鋼堅定不移落實黨中央決策部署，堅定不移全面深化改革，打好國企改革三年行動攻堅戰(zhàn)，通過不懈努力，使企業(yè)從瀕臨崩潰的破產邊緣回到良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)了扭虧脫困再到發(fā)展登高的重大飛躍，創(chuàng)造了新時期國有企業(yè)全面深化改革的“包鋼路徑”。

　　★把準改革方向 明確改革路徑★

　　——堅持改革的政策性。堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織與工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，全面實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，使黨的領導、黨的建設在企業(yè)改革中不斷得到體現(xiàn)和加強，有效保證了改革不走偏、不走樣。

　　——堅持改革的系統(tǒng)性。上下呼應，加強頂層設計與尊重基層首創(chuàng)相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃；點面結合，試點先行與全面推開相結合，從解決困擾企業(yè)發(fā)展最緊迫的問題入手，堅持以點帶面、重點突破；配套跟進，推動戰(zhàn)略、人力、資金、項目、制度等保障措施同步發(fā)力，既實現(xiàn)了“膽子大”，又保證“步子穩(wěn)”。

　　——堅持改革的獨創(chuàng)性。始終堅持從企業(yè)具體實際出發(fā)，創(chuàng)造性提出改革舉措。針對企業(yè)“四高兩低”問題，創(chuàng)新實施“四降兩提”工程，抓重點、補短板、強弱項；結合產業(yè)結構調整需要，創(chuàng)新實施“以稀土為重心的戰(zhàn)略轉型”，大力發(fā)展稀土鋼和稀土新材料產業(yè)；發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新提出打好“稀土牌”和“資源牌”，有力地推動了資源的綜合高效利用。此外，在推動混合所有制改革、市場化改革、三項制度改革等方面，都走出獨具包鋼特色的改革道路。

　　——堅持改革的連續(xù)性。一方面，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，咬定重點改革事項不放松。另一方面，不斷研究新情況、解決新問題，不斷推動改革走深走實不停歇。

　　★ 融入改革大潮 強化改革力度 ★

　　——“四降兩提”創(chuàng)新改。聚焦“財務成本高、制造成本高、物流成本高、人工成本高、資產運營效率低、工作效率低”等制約高質量發(fā)展的瓶頸問題，針對性地提出“四降兩提”應對之策。實施成本網格化管理，形成“全員參與、全崗位覆蓋”的良好局面。堅持靶向攻關，在提質量、降成本、增效益上下功夫，激發(fā)企業(yè)內生動力和“造血”能力；優(yōu)化機構設置和用工結構，壓縮管理層級及低效無效人工成本。完善各類法人治理制度，形成權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；強化投資管理，扁平高效化管理參股公司，開展總部機關化專項治理和對標一流企業(yè)管理提升行動，推動企業(yè)管理、作風、效率、人員素質得到系統(tǒng)優(yōu)化，工作效率實現(xiàn)大幅提升。完成首批市場化債轉股77.35億元資金到位，集團總部以及板塊合計下放權力150余項。

　　——“三項制度”大膽改。啃硬骨頭，動態(tài)調整組織架構和崗位定員，推動集團機關部門精簡50%、基層單位機構精簡13%、在崗職工減少24.17%、廠處職干部減少28%，兩級機關人員減少41%，實現(xiàn)了人力資源結構的整體優(yōu)化。

　　在內蒙古自治區(qū)率先全面推開市場化選聘、契約化管理。2021年，在上一年度試點工作基礎上，對53個正職崗位、178個副職崗位面向社會公開招才引賢，試點推行職業(yè)經理人制度，與100家控股子企業(yè)經理層簽訂了契約化經營責任書，科學合理、富有挑戰(zhàn)設置契約化指標，實現(xiàn)干部“身份重塑”，徹底打破“鐵交椅”“內循環(huán)”“大鍋飯”。

　　薪酬分配全面突出市場化。打破看身份看職級的舊觀念，建立看崗位看貢獻的新觀念，員工月收入波動達到10%以上，中層薪酬差距最高達到近8倍，從根源上解決了“干與不干一個樣”。構建市場化的用工體系，推行“勞動合同+崗位合同”管理模式，以勞動合同保障職工合法權益，以崗位合同解決“能上能下”問題。推進管理人員競聘上崗、末等調整和不勝任退出，2016年以來通過考核評價、不勝任崗位等退出1500余人。

　　——“瘦身健體”全面改。建立劣質企業(yè)退出機制，對內部活力不足、競爭能力不強、發(fā)展前景不明的企業(yè)有序退出。對僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企業(yè)”處置，涉及資產15億元，安置職工534人，解決各類債務及欠費5400萬元，推動資產盤活止損。將壓減工作與產業(yè)整合、轉型升級、提質增效以及解決歷史遺留問題緊密結合，2018年以來，累計減少法人戶數(shù)99家，占比38%；壓縮管理層級26家。加大低效無效資產和閑置產線治理力度，2016年以來，通過市場化產權交易平臺公開處置閑置資產402項，資產增值3297萬元。推進59條閑置產線通過報廢、盤活、租賃等方式處置，盤活資產價值4.95億元，其中報廢處置35條產線，回收資金5018萬元。在全力保證剝離機構和人員總體穩(wěn)定的基礎上，相繼完成了多項企業(yè)辦社會職能的剝離，累計移交機構28個，移交員工近5200人、退休人員6.2萬人，移交資產總額24億元以上。

　　——“對標一流”加快改。以中國寶武為對標對象，全面部署實施“對標寶武能力提升系統(tǒng)工程”，全方位、全系統(tǒng)、全領域進行深入對標，確定40項對標任務（指標），細化67項工作措施，力求通過對標中國寶武全面提升發(fā)展效能和效益。在此基礎上，在鋼管產業(yè)、焦油深加工、金融、信息化、節(jié)能環(huán)保等多個領域，與中國寶武開展全面對接合作，有力地提升了企業(yè)管理能力和發(fā)展水平。

　　——“以混促改”深入改。2016年以來，包鋼共引入非公資本15.77億元，目前202家控參股公司中混合所有制企業(yè)138家，占比達68%以上，全面提升了企業(yè)影響力和競爭力。牢牢把握混合所有制改革方向，按照“宜混盡混”“已混深混”原則，凡屬不影響核心生產線的所有投資建設項目，原則上都要引入具有高度匹配性和協(xié)同作用的戰(zhàn)略投資者，重點在新上項目、新建公司、礦產資源開發(fā)、物流貿易、煤焦化工、環(huán)保節(jié)能等領域，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，全面放大國有資本效能。

　　——“依法治企”系統(tǒng)改。持續(xù)健全依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系，提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力。發(fā)揮巡視巡察審計的監(jiān)督作用，加強過程監(jiān)督，推動問題整改，嚴肅追責問責，全面增強干部職工的法治意識、規(guī)矩意識。對大額資金、控參股公司經營、投資資金等進行全覆蓋動態(tài)監(jiān)控，推動購銷領域實行“三個百分百”（百分之百信息公開透明、百分之百線上平臺招標、百分之百合規(guī)合法），努力實現(xiàn)“治理完善、管理規(guī)范、經營合規(guī)、守法誠信”的法治企業(yè)建設目標。

　　★ 夯實改革根基 匯聚改革力量 ★

　　深化黨建領域改革，既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革的政治保證。包鋼擁有638個基層黨組織、2萬多名黨員，這是我們全面深化改革最大的政治優(yōu)勢。堅持黨建引領，抓牢基層組織建設，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和作風優(yōu)勢，引導全體干部職工正確認識改革、積極服從改革、主動適應改革，有力保障改革穩(wěn)步推進。

　　一是政治“加”固，凝聚共識推改革。把堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記對國企改革的重要要求與深化改革深度結合，作為重大政治任務，強化政治監(jiān)督，深化政治巡察，確保黨中央決策部署在包鋼落地落實。通過各級黨委理論學習中心組學習和黨組織會議“第一議題”制度，全面強化政治學習和改革理論學習，特別是以黨史學習教育為契機，不斷深挖紅色資源，大力弘揚“齊心協(xié)力建包鋼”奮斗精神，推動各級領導干部帶頭學習、帶頭研討、做好示范。創(chuàng)新開展“保持工人階級本色”專題教育，明確工人階級本色的“七個特別”（特別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能創(chuàng)造、特別敢擔當、特別有作為）和“包鋼好工人”的五條標準（對黨忠誠、愛廠如家、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、遵規(guī)守紀），連續(xù)三年評選出600多名具有改革創(chuàng)新精神的“包鋼好工人”，引導廣大干部職工弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、爭做改革先鋒。發(fā)揮基層黨組織作用，各級黨組織負責人盡職履責，從講政治的高度“抓”穩(wěn)，從防風險的角度“�！狈�(wěn)，從謀長遠的廣度“固”穩(wěn)，有力保證了企業(yè)蹄疾步穩(wěn)推進改革。

　　二是思想“減”壓，穩(wěn)定隊伍促改革。始終將廣大職工群眾作為推動改革的主體力量。注重在改革中堅持思想政治工作先行，創(chuàng)新開展“四必清、五必談、六必訪”思想政治工作法，做好對職工的宣傳引導，保證改革中思想不亂、人心不散、士氣不減、工作不斷。注重廣泛征求職工意見，常態(tài)化開展“問計于民，問需于民，問政于民”的“三問”活動，通過職代會民主管理、座談交流、走訪調研等方式，聽民聲，納民意，集民智，做到改革需求由職工群眾提出、改革過程由職工群眾監(jiān)督、改革成效由職工群眾評價。注重改革成果與職工共享，通過落實“我為群眾辦實事”實踐活動、落實提升職工生活品質三年規(guī)劃等，改善職工工作、生活條件，2021年黨史學習教育中為職工群眾辦實事1000多件，讓職工切實感到改革帶來的實惠。

　　三是組織“乘”效，立足崗位抓改革。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推進支部規(guī)范化、標準化建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實開展“保持工人階級本色、建功四降兩提”“一攻克、兩構建”“強作風、樹形象——黨員先行”等黨建活動，推動黨的建設與深化改革同向發(fā)力。拓展“兩個覆蓋”深度，合理規(guī)劃探索市場化改革單位、合資合作公司等單位黨組織建設模式，弘揚“把支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，著力減少黨員“空白班組”，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為核心競爭力。通過專題黨課、政治生日，佩戴黨徽、亮牌上崗等形式，引導黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭完成改革任務。落實“好干部標準”，嚴把選人用人關口，匡正選人用人風氣，注重選拔使用富有改革精神、攻堅精神、擔當精神的青年干部、基層干部。強化考核“指揮棒”作用，將改革任務完成情況納入領導班子考核，通過差異化薪酬激勵干部在改革中擔當作為。

　　四是作風“除”塵，嚴明紀律保改革。公司班子帶頭踐行“約法三章”，大力倡導“高效、務實、簡約、透明、合規(guī)”治廠新作風，堅決整治改革中存在的形式主義、官僚主義問題，堅決整治改革中發(fā)現(xiàn)的干部不擔當、不作為、亂作為問題，根治“老大思想”“大院文化”，堅決杜絕小進即滿、小富即安。把講規(guī)矩守紀律擺在更加突出的位置，嚴格改革程序要求，確保依法依規(guī)推進。開展專項工作督導檢查，班子成員帶隊深入基層開展明察暗訪，重點關注改革期間干部職工的思想動態(tài)、工作紀律等方面情況，確保大局穩(wěn)定。

　　★ 注重改革實效 加快改革步伐 ★

　　通過全面深化改革的雷霆之力，實現(xiàn)了“四突破兩增強兩好轉”，完成了具有歷史意義的跨越。

　　——思想觀念的新突破。改革是決定企業(yè)興衰成敗的關鍵一招，成為廣大干部職工的普遍共識。必須走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，突出以稀土為重心的戰(zhàn)略理念牢固樹立。在崗職工收入2016年以來累計增長62%，獲得感、幸福感、安全感空前高漲，思想觀念和精神面貌也隨之發(fā)生深刻變化。

　　——經營業(yè)績的新突破。2021年包鋼成為內蒙古自治區(qū)首家收入超千億元企業(yè)，利潤首次超百億元，完成了具有重大意義的歷史性突破，企業(yè)的經營業(yè)績達到前所未有的新高度。2021年，營業(yè)收入比2016年增長231%；利潤在2017年實現(xiàn)扭虧為盈的基礎上，比2017年增長1537%；上繳稅費比2016年增長121%；實物勞動生產率（人均產鋼量）比2016年增長80%；資產負債率由近80%降至2021年的63.21%。

　　——競爭實力的新突破。2021年，企業(yè)資產總額達到近2100億元，比2016年增長25%；主要產品產量大幅提升，鋼產量比2016年增長34%，稀土折氧化物產量比2016年增長156%，高效益產品比例顯著提升，銷售利潤率由2016年的—10.26%提高到2021年的8.22%，企業(yè)的競爭實力顯著提升。

　　——產業(yè)結構的新突破。我們通過深化改革，推動國有資本布局的優(yōu)化和結構調整，推進以稀土為重心的戰(zhàn)略轉型，形成鋼鐵、稀土兩大主業(yè)和資源及綜合利用、物流、煤焦化工、節(jié)能環(huán)保、裝備及現(xiàn)代服務等五個新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局。特別是稀土產業(yè)收入規(guī)模比2016年增長五倍，物流產業(yè)整合優(yōu)化發(fā)展形成超100億元的收入規(guī)模，孵化孕育了世界最大的螢石產業(yè)基地，企業(yè)的發(fā)展格局達到了前所未有的新局面。

　　——管理水平顯著增強。我們通過深化改革，推動企業(yè)管理體制機制發(fā)生了許多開創(chuàng)性、深層次的變化，建立起更加市場化的靈活運行機制，企業(yè)治理體系和能力達到新水平。2019年—2021年，通過實施“四降兩提”工程，包鋼累計降低各類成本90億元左右，多項創(chuàng)新成果獲全國行業(yè)特等、一等獎。權責體系、制度體系、運行體系、資產運營體系等管理體系全面完善，干部職工作風和效率系統(tǒng)優(yōu)化，企業(yè)管理的質量效益全面提升，運行運轉更加高效務實。

　　——創(chuàng)新能力顯著增強。推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型企業(yè)建設的步伐在不斷加快。在資金困難的形勢下優(yōu)先保障科研資金，大幅提高科研成果獎勵額度和力度，集團研發(fā)投入強度總體達到3%，累計投入5267萬元重獎突出貢獻的科研單位和個人，推行揭榜掛帥、雙契約、科改示范行動、科研項目轉化股權激勵等改革，稀土鋼產品實現(xiàn)規(guī)模化生產并創(chuàng)歷史最高水平，稀土合金、釹鐵硼材料等關鍵技術攻關成效明顯，螢石等白云鄂博資源綜合利用加快突破，有力地支撐了企業(yè)高質量發(fā)展。

　　——生態(tài)環(huán)境全面好轉。通過深化改革，努力擺脫了思維慣性和路徑依賴，牢固樹立“生產經營服從于環(huán)境約束，生產組織讓步于環(huán)境治理”的綠色發(fā)展理念，投資150億元以上加快結構調整、推廣環(huán)保技術、實施節(jié)能減排項目、淘汰落后裝備，特別是通過主動拆除2號高爐及其配套設施等重點措施，噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放2021年分別比2016年減少43.8%、43.5%、33.3%；超前謀劃碳達峰碳中和工作，向全社會發(fā)布雙碳目標，實施能耗“雙控”項目，探索出一條從粗放高碳型到綠色低碳型的綠色發(fā)展道路。

　　改革只有進行時沒有完成時�！笆�四五”時期，包鋼將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實自治區(qū)黨委政府安排部署，賡續(xù)齊心協(xié)力建包鋼紅色血脈，以改革為動力，跨越新時代的“婁山關”“臘子口”，努力實現(xiàn)營收翻番，向著世界500強企業(yè)堅定進發(fā)。